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國新辦舉行水平評價類技能人員職業資格退出目錄國務院政策例行吹風會

稿件來源:人社部官網發布日期:2020-01-02

    

 

 

 

    國務院新聞辦公室于2020年1月2日舉行國務院政策例行吹風會,請人力資源社會保障部副部長湯濤、職業能力建設司司長張立新介紹水平評價類技能人員職業資格退出目錄有關情況,并答記者問。

 

 

 

    人力資源社會保障部副部長湯濤(徐想 攝)

    湯濤:

    黨中央、國務院高度重視職業資格制度改革工作。習近平總書記多次強調,要健全技能人才培養、使用、評價、激勵制度;完善好人才評價指揮棒作用,為人才發揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地。國務院將職業資格改革作為“放管服”改革的重要內容,多次部署相關工作。

    2013年以來,按照黨中央、國務院部署要求,人力資源社會保障部牽頭組織協調減少取消職業資格許可和認定事項,經報國務院同意,先后分七批取消了434項職業資格,占國務院部門設置職業資格總數的70%以上。經國務院同意,2017年9月人社部向社會公布了國家職業資格目錄,實行清單式管理。目錄共包括140項職業資格,其中技能人員職業資格81項(含準入類5項,水平評價類76項),專業技術人員職業資格59項。減少取消職業資格許可和認定事項,發揮了非常好的作用,解決了職業資格過多過濫問題,降低了就業創業門檻,激發了市場主體創造活力。

    為深入推進改革,加大“放管服”改革力度,進一步簡政放權,加快政府職能轉變,形成科學化、社會化、多元化的技能人才評價機制,經反復研究,征求有關部門、地方和勞動者意見,并經國務院同意,決定分步取消水平評價類技能人員職業資格,推行社會化職業技能等級認定。

    提問環節

    中央廣播電視總臺央視記者:請問湯部長,減少和取消職業資格許可和認定事項是出于什么考慮?

    湯濤:

    首先,我介紹一下職業資格制度究竟是怎么回事。職業資格制度是社會主義市場經濟條件下科學評價人才的一項制度,也是國際上通行的一個評價制度。有不少國家也在實行職業資格制度。我們的職業資格制度是1994年開始建立的,一類是專業技術人員職業資格,另一類是技能人員職業資格。我們這次研究的是技能人員職業資格。在職業資格中按性質分,又分兩類,一類叫準入類,準入類就是要取得這個資格才能夠從事這個工作,或者說在就業、上崗過程當中,是準入類的。而這次改革,就是水平評價類。水平評價類,主要是涉及的職業工種具有較強的專業性和社會通用性,技術技能要求較高,行業管理和人才隊伍確實需要,勞動者可以自愿參加評價。

    這次改革就是把水平評價類技能人員職業資格分步取消。所謂分步取消,就是要全部轉換,時間大概是一年。職業資格在實施過程中出現的問題,主要是過多過濫和影響了就業創業。2013年以來,分步取消了434項,國務院部門設置的職業資格總量的70%取消了。

    在推進這個改革過程當中,我們是出于什么考慮來把職業資格轉為職業技能等級認定的呢?主要是按照“放管服”改革要求,建立更加符合市場經濟體制需要的技能人才評價制度,更好地支持技能人才隊伍建設。總體的思路,就是技能人員準入類職業資格繼續實行職業資格目錄管理;而水平評價類,按照“先立后破”“一進一退”的原則,建立并推行職業技能等級制度,由社會培訓評價組織和用人單位開展職業技能等級認定,退出國家職業資格目錄。

    在這里,我要特別強調,一年周期,也就是2020年,今天正好上班第一天,是2020年的第二天,正好也是我們在統籌推進這項工作開始起步、開始發力的時間節點。

    經濟日報記者:職業資格改革是千頭萬緒的,我們也比較關注下一步將如何推行職業資格等級的認定?包括建立職業技能等級的制度。

    

 

 

 

人力資源社會保障部職業能力建設司司長張立新(徐想 攝)

    張立新:

    建立職業技能等級制度,和過去職業資格評價制度是有很大的不同。目前按照剛才湯濤副部長介紹的改革思路,我們要推動企業等用人單位和社會培訓評價組織這兩類評價主體,按照有關規定開展職業技能等級的認定。其中一個重要的方面,就是推行企業技能人才的自主評價工作。因為,企業是用人的主體,企業需要什么人,怎么評價使用,企業是最清楚的。所以,要以企業為主陣地,要放權給用人主體,大力推進企業的職業技能等級認定試點工作。2018年底,我們印發了依托企業等用人單位開展職業技能等級認定試點工作的通知,公布了首批18家試點中央企業名單。

    去年4月份,我們再次印發文件,要求各地結合實際,選擇本地區的企業開展職業技能等級認定試點工作。經過備案的企業,可以根據企業的生產實踐,自主確定評價職業(工種)和評價標準規范。同時,也可以依據國家職業標準、行業企業的規范,或者是企業在生產實踐中的一些真實生產環節來進行評價。

    在評價方式上,企業可以自主選擇過程考核、結果鑒定、業績評審、技能競賽、校企合作等多種評價方式,可以綜合運用這幾種方式來進行。截止到目前,18家中央企業,30個省份和新疆生產建設兵團的900多家企業進行了試點,由企業發放的職業技能等級證書達到4萬多本,目前進展順利,效果良好,深受企業和廣大職工的歡迎,也提高了認定評價的質量。

    除此以外,下一步還將面向社會,遴選確定社會培訓評價組織,也就是第三方評價機構,通過他們開展職業技能等級認定,為社會人員和不具備條件的中小微企業職工提供職業技能等級認定服務。

    中國新聞社記者:請問如何加強對職業技能等級認定機構的監管,確保職業技能等級工作平穩有序實施?

    湯濤:

    技能人員職業資格轉為職業技能等級認定,最主要的考慮是在監管問題上。我們要依托社會公開遴選的、有影響力的、有質量的、有公信力的社會培訓評價組織和用人單位,用人單位就是企業來開展評價或者認定試點。

    為了把這項工作做好,在實施過程中,我們對相關機構實行備案,加強事中事后監管。同時,穩妥做好職業資格實施機構職能調整和轉變工作。從過去發證到現在不能發證了,不能既當“裁判員”又當“運動員”,要調整為以質量監管為主,這涉及到人員安置或者轉行、職能調整。中國政府網特別講到,在國務院常務會議上研究這個問題的時候,李克強總理說這次改革是一場“革命”。這個革命指的是什么?就是利益的調整。

    可能大家也關注到,第一,我們已經遴選出的第一批社會評價機構,由他們來開展這項工作,對他們的監管,同樣也要加強事中事后監管。第二,人社部門自己開展的職業資格,也都要轉為社會評價,他們不發職業資格證了。從某種程度上講,人社部門也要自我革命,這叫“刀刃向內”。第三,對所有的水平評價類的技能人員職業資格,都要轉為職業技能等級認定。無論是對機構還是對企業,都有一個工作正常開展的過程。

    從去年開始,我們開展了國家職業技能提升行動,這一行動去年底完成1600萬人次,今年任務更加艱巨。在技能等級人才認定過程中,需要與國家職業技能提升行動相銜接。因為培訓后,質量和效果怎么樣,要有個評價,這個評價一定要是客觀的,也要是真實的,要能夠反映技能等級水平。

    中央廣播電視總臺央廣記者:實行職業技能等級認定與原來的職業資格評價有什么不同?很多人關心取消職業資格,會不會影響到技能人才的評價?

    張立新:

    職業資格制度是1994年由國家建立的,職業資格評價是由政府部門設置,由政府部門所屬的機構具體組織實施,直接面向勞動者鑒定發證,頒發國家職業資格證書,這是由政府認定的。目前要實行的社會化職業技能等級認定和過去的職業資格評價區別在于,政府跟市場的關系有了很大的轉變,政府部門由過去直接鑒定發證轉為主要是組織制定職業分類,開發新職業,發布國家職業標準或評價規范,同時對鑒定實施機構進行監管服務。

    至于具體的評價組織實施主體,改為由用人單位和社會培訓評價組織來進行,由他們來發證,政府不再發證了。所以,最大的區別就是把技能人員的水平評價這項工作由政府評價認定改為實行社會化的職業技能等級認定,就是要接受市場和社會的認可和檢驗。這也是推動政府職能轉變,形成以市場為導向的技能人才培養使用機制的“一場革命”,有利于破除對技能人才和弘揚工匠精神的制約,促進產業升級和高質量發展。

    水平評價類技能人員職業資格退出職業資格目錄,不是取消職業,不是取消職業標準,更不是取消技能人才的評價,而是由職業資格評價改為職業技能等級認定,改變了發證的主體和管理服務方式,主要是實行“誰用人、誰評價、誰發證、誰負責”,真正發揮用人主體的作用和社會組織的作用,政府主要做好開發職業標準,對評價主體進行監管服務等工作。實行職業技能等級認定后,對技能人才隊伍建設、對技能人才的培養培訓、選拔使用、表彰激勵都會起到積極作用,也能為技能人才成長成才提供更加廣闊的天地。所以,這項工作對技能人才的發展是積極有利的。下一步,要加大工作推進力度,充分放權給企業和第三方評價機構,依托他們的力量,把技能人才評價工作做好,政府做好標準開發和監管服務工作。

    香港經濟導報記者:隨著經濟社會的發展,產業結構的調整,科學技術的進步,社會上出現了許多新業態,請問對此我們如何認可和規范?

    湯濤:

    新業態也好、新產業也好,與新經濟、新行業都有密切的關系,實際上,它的基礎是新職業。在開展技能人才評價過程中,對從事新職業的人員,不能缺少職業技能等級認定這項工作。實際上,職業分類動態調整機制,也就是新職業信息發布,目的是便于組織具有職業共性的這些人,能夠在職業發展上,無論是從技能水平提升還是待遇的保障、培訓的組織,都能夠發揮一個積極的作用。

    國家首部職業分類大典是1999年頒布的,通常叫它“99版職業分類大典”。“99版職業分類大典”對技能人才的職業發展、對經濟社會發展都起到了非常好的促進作用。但是“99版職業分類大典”已經非常滯后了,所以從2010年開始,人社部組織對“99版職業分類大典”進行修訂。2015年完成了這次修訂,所以目前在用的職業分類大典是2015版的。應該說,這次職業分類大典的修訂納入了很多新的職業,起到了一個非常好的作用。

    但是,隨著經濟社會發展、科技進步、產業結構調整,特別是黨的十八大以來,新業態的發展進一步加速,社會上新職業在不斷產生。2018年面向社會公開征集新職業信息,然后經過專家評審、公示征求意見等多個程序。2019年4月1日,人社部聯合市場監管總局和國家統計局向社會發布了13個新職業信息。這次新職業信息發布以后,在社會上引起了非常強烈的反響,大家非常關注,這些新職業是在哪些行業,從事的是哪些人員,他們的待遇怎么樣?給我們釋放了一個相當正面的信息。我們就是要把這個工作做好。

    去年6、7月份開始,我們又在準備第二批新職業發布工作。12月30日,中國就業培訓技術指導中心發布了第二批新職業的公示,進一步征求意見。預計在春節前后,將向社會正式發布第二批新職業。通過這種認可和規范,能夠進一步促進職業標準的制定和對從事新職業人員的社會認同度。再比如說,在組織國家職業技能提升行動中的大規模職業培訓,能夠讓這些新職業人員參加到培訓當中來,這樣會促進技能人才培養、使用、評價,營造一個更好的社會環境。

    CGTN記者:職業標準是開展人才培養評價的依據,我們是如何進行職業標準開發的?

    張立新:

    對人才評價的基礎主要是職業。國家確定職業分類,制定職業技能標準,這是進行人才評價的依據,也是規范有序開展技能人才評價的重要基礎環節。在職業分類的基礎上,過去已經組織制定修訂頒布了1000多個國家職業技能標準,它是進行人才培養評價的重要基礎依據。特別是在2019年,重新制定、修訂了170多個職業標準,已經向社會公布。

    職業標準的開發,首先是要有職業的征集和開發工作。要確定新職業發布機制,爭取每年都能夠動態發布新職業。在職業分類的基礎上,我們組織制定職業標準,同時還要充分發揮行業企業的作用,面向社會公開征集行業企業評價規范,依托企業行業協會以及一些科研機構組織,征集開發行業企業評價規范。在這個基礎上,要組織專家進行評估、論證,推動符合條件的行業企業評價規范上升為國家職業標準,以國家名義頒布,成為國家職業標準體系的重要組成部分。

    職業分類和國家職業標準,對人力資源開發和管理、開展職業教育和培訓、實行職業技能等級認定、提高勞動者素質、促進就業、推動高質量發展,都具有重要意義。所以,這個職業標準對職業評價能夠起到引領、規范作用;對于引導勞動者明確學習目標,體現勞動者技能水平,也能起到導向作用;同時也對激勵勞動者職業發展,起到積極作用。
 



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